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湖南法治報(bào)訊（通訊員 周瑋師）2025年10月24日，《中華人民共和國檢察公益訴訟法（草案）》首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，公益訴訟迎來專門立法，步入全新的法治化、規(guī)范化發(fā)展階段。

這是檢察公益訴訟邁出的一大步，也是全國公益訴訟檢察人日夜堅(jiān)守、步步向前的生動(dòng)見證。自2017年檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度正式確立以來，長沙市開福區(qū)檢察院緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，立足開福區(qū)位特質(zhì)，聚焦群眾急難愁盼問題，防范化解公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建“專業(yè)化監(jiān)督+社會(huì)化治理+長效化保障”的開福公益訴訟模式，切實(shí)以檢察履職守護(hù)公共利益，賦能基層治理，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，走出了一條具有開福特色的公益訴訟發(fā)展之路。

筑牢生態(tài)屏障，守護(hù)綠水青山

開福區(qū)幅員遼闊，水網(wǎng)密集，山體錯(cuò)落，綠地、濕地與生物生態(tài)價(jià)值突出，湘江是湖南人民的“母親河”，其流經(jīng)長沙開福的區(qū)段，更是滋養(yǎng)了一代又一代開福兒女。

每年6月，開福區(qū)檢察院的公益訴訟檢察人員就會(huì)活躍在各個(gè)商圈、社區(qū)、校園，他們手里拿著宣傳生態(tài)環(huán)保的宣傳冊(cè)，通過現(xiàn)場咨詢、環(huán)保小知識(shí)問答、派發(fā)環(huán)保小禮品等方式，向過往群眾宣講公益訴訟法律知識(shí)。

“檢察官，你們檢察院還管環(huán)保的事呢？”

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)公共利益，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸?！?/p>

這是該院第五檢察部主任周建朋經(jīng)?；卮鸬膯栴}。面對(duì)大眾的不解，該院公益訴訟檢察官選擇以行動(dòng)詮釋擔(dān)當(dāng)。在辦理一起非法占用農(nóng)用地案時(shí)，開福區(qū)檢察院依法審查并向法院提起公訴。法院審理期間，開福區(qū)政府對(duì)該案啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，開福區(qū)檢察院依法支持磋商，與相關(guān)行政單位對(duì)涉案人員提交的《復(fù)綠方案》展開專家評(píng)議，助力開福區(qū)政府與涉案人員達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。經(jīng)過專家組現(xiàn)場勘察、與會(huì)人員集體審議評(píng)審，涉案人員在《復(fù)綠方案》中規(guī)定的期限內(nèi)承擔(dān)受損林地的修復(fù)責(zé)任，栽植樹種達(dá)到規(guī)格要求，成活率達(dá)到95%，達(dá)到生態(tài)復(fù)綠的效果，驗(yàn)收合格。

為強(qiáng)化辦理該案的警示教育效果，2024年5月，開福區(qū)檢察院協(xié)同法院把該非法占用農(nóng)用地案的庭審開到了補(bǔ)植復(fù)綠現(xiàn)場。經(jīng)巡回法庭開庭審理，被告人袁某某、羅某某違反土地管理法，非法占用林地，改變占用林地用途，造成林地大量毀壞，數(shù)額較大，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。因二人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，積極配合政府部門實(shí)施復(fù)綠工作，巡回法庭采納了開福區(qū)檢察院公訴意見，依法判處二人六個(gè)月至一年不等有期徒刑，并處罰金。

這是開福區(qū)檢察院以公益訴訟力量守護(hù)轄區(qū)生態(tài)平衡的一個(gè)縮影。八年來，該院立足開福生態(tài)區(qū)域特色，緊盯流域污染、林地破壞、非法采礦、非法獵捕等違法行為，辦理了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，并持續(xù)完善生態(tài)修復(fù)機(jī)制，督促違法主體承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，通過增殖放流、林地復(fù)綠、磋商促償?shù)确绞剑瑢?shí)現(xiàn)“辦理一案、修復(fù)一片、治理一域”，筑牢開福生態(tài)安全屏障。

聚焦食藥安全，捍衛(wèi)民生底線

2025年10月，最高人民檢察院在開福區(qū)中心倉現(xiàn)場調(diào)研時(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的社區(qū)團(tuán)購食品安全公益訴訟案件辦案效果給予高度肯定。日前，長沙市檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)團(tuán)購消費(fèi)者投訴較多，因多個(gè)投訴對(duì)應(yīng)的自提點(diǎn)貨品可溯源至開福轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)團(tuán)購中心倉，便將該線索移交至開福區(qū)檢察院，并聯(lián)合該院對(duì)轄區(qū)中心倉、網(wǎng)格站開展全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)團(tuán)購食品在貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在食品安全隱患。長沙市檢察院對(duì)調(diào)查結(jié)果分析研判后，在全市范圍開展專項(xiàng)行動(dòng)，一體調(diào)度指揮多個(gè)基層檢察院對(duì)各轄區(qū)社區(qū)團(tuán)購食品安全問題開展立案調(diào)查。

立案后，開福區(qū)檢察院副檢察長譚衛(wèi)紅帶領(lǐng)公益訴訟部門全體人員頂著酷暑堅(jiān)持往返涉案團(tuán)購平臺(tái)在本轄區(qū)相關(guān)的中心倉、網(wǎng)格站、自提點(diǎn)，開展全鏈條調(diào)查取證，同時(shí)走訪相關(guān)經(jīng)營單位，了解其困難、做法。

為取得一手證據(jù)，檢察人員根據(jù)社區(qū)團(tuán)購物流發(fā)貨特點(diǎn)，多次深夜開展調(diào)查取證，高質(zhì)、高效完成了對(duì)轄區(qū)社區(qū)團(tuán)購平臺(tái)中心倉、網(wǎng)格站、自提點(diǎn)的全面摸排，迅速鎖定公益受損事實(shí)，并督促主導(dǎo)團(tuán)購經(jīng)營的平臺(tái)企業(yè)組織食品供應(yīng)商、網(wǎng)格倉自主整改。為強(qiáng)化平臺(tái)自治效力，該院參加省院集中研判、案情通報(bào)，推動(dòng)平臺(tái)修改格式條款，對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)食品安全“首負(fù)責(zé)任”和兜底保障責(zé)任。

這起案件最終獲評(píng)湖南省檢察機(jī)關(guān)食品安全領(lǐng)域典型案例。近年來，開福區(qū)檢察院始終把守護(hù)民生福祉擺在突出位置，聚焦藥店、診所、網(wǎng)紅餐飲、農(nóng)貿(mào)市場、校園周邊、外賣配送等重點(diǎn)領(lǐng)域，全流程監(jiān)督食品藥品生產(chǎn)、銷售與監(jiān)管環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)懲危害食品藥品安全違法犯罪行為，以扎實(shí)有力的公益訴訟檢察履職，切實(shí)守護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

拓展案件領(lǐng)域，織密保護(hù)防線

“檢察公益訴訟推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)法實(shí)施，讓殘疾人、老年人更有安全感，也讓長沙更有溫度！”全國人大代表、奧運(yùn)冠軍文曉燕在開福區(qū)調(diào)研區(qū)檢察院的殘疾人權(quán)益保障檢察監(jiān)督工作，對(duì)開福區(qū)檢察院以檢察公益訴訟推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)法落地的成效給予高度稱贊。

至今，公益訴訟法定領(lǐng)域已經(jīng)從生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓，拓展到安全生產(chǎn)、無障礙環(huán)境建設(shè)、文物保護(hù)、婦女權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等11個(gè)領(lǐng)域，并持續(xù)向殘疾人權(quán)益保障、勞動(dòng)者權(quán)益保障等新領(lǐng)域拓展。

開福區(qū)檢察院始終堅(jiān)持以人民為中心，聚焦公共利益核心關(guān)切，緊跟公益訴訟法定領(lǐng)域拓展步伐，以“小切口”做好“大文章”。該院辦理的全省首例無障礙停車位公益訴訟案件，推動(dòng)全市開展殘疾人權(quán)益保障專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，帶動(dòng)無障礙設(shè)施建設(shè)從“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”向“規(guī)范好用”升級(jí)，把檢察公益訴訟的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特殊群體出行便利、城市更具溫度的治理實(shí)效，生動(dòng)詮釋了以個(gè)案辦理推動(dòng)類案治理、以法治力量守護(hù)公共利益的檢察擔(dān)當(dāng)。2023年9月1日，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》正式施行，殘疾人、老年人能夠更平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，離不開無數(shù)公益訴訟檢察官的不懈堅(jiān)守。

為持續(xù)拓寬公益訴訟保護(hù)邊界，該院還走進(jìn)湘繡企業(yè)，關(guān)切“沙坪湘繡”在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和地理標(biāo)志商標(biāo)運(yùn)用中的法治需求與現(xiàn)實(shí)困難；在社區(qū)、商圈“擺攤”，為老年人開展法治宣傳，助力老年人增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和依法維權(quán)能力；督促相關(guān)行政單位落實(shí)轄區(qū)鐵路安全行政管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)兩段鐵路附近存在可能影響行車安全的隱患立行立改，春運(yùn)開始前涉案鐵路段隱患全面排除；圍繞煙花爆竹違規(guī)售賣、燃?xì)馐褂貌灰?guī)范、“飛線充電”、“九小場所”及多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所安全隱患等事關(guān)人民群眾切身利益的關(guān)鍵“小事”，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域預(yù)防性公益訴訟檢察辦案力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全。

八年來，開福區(qū)檢察院在公益訴訟領(lǐng)域取得了顯著成效，一批群眾急難愁盼的公益損害問題得到有效解決，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，弱勢群體利益得到有效守護(hù)，基層治理水平不斷提升，多項(xiàng)工作獲上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府肯定，典型案例被省市推廣，切實(shí)以檢察公益訴訟守護(hù)了開福的綠水青山、文脈根脈與民生幸福。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。開福區(qū)檢察院將繼續(xù)堅(jiān)守公益保護(hù)初心，緊扣開福區(qū)域特色與發(fā)展需求，持續(xù)立足公益訴訟法定領(lǐng)域，不斷完善協(xié)同治理機(jī)制，著力打造更多具有開福辨識(shí)度的精品案例與工作品牌，以更高水平的公益訴訟檢察履職服務(wù)保障開福區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化新開福貢獻(xiàn)更堅(jiān)實(shí)的檢察力量。

組稿：李翔

作者：周瑋師

責(zé)編：李翔

一審：李翔

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)