湖南法治報全媒體見習(xí)記者 劉建軍 通訊員 曾亮 謝智敏
“做生意最怕扯皮，更怕跨省扯皮！來回幾百公里，費時費力。沒想到如今在東莞，用家鄉(xiāng)話就能把拖欠幾年的貨款糾紛解決，太給力了！”在東莞經(jīng)營五金廠的嘉禾籍企業(yè)家陳先生，感激之情溢于言表。
這句樸素的感慨，正是郴州市嘉禾縣創(chuàng)新開展商事糾紛多元化解試點改革的生動縮影。
作為湘南勞務(wù)輸出大縣，嘉禾有12.8萬人在廣東打拼，其中9.8萬人扎根東莞?？h內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)集聚，涉企商事糾紛、跨省矛盾成為制約企業(yè)發(fā)展的“堵點”。
民有所呼，政有所應(yīng)。嘉禾縣主動破局，以試點改革為抓手，成立商事糾紛多元調(diào)解中心，推行“政法機關(guān)+工商聯(lián)”調(diào)解模式，打造“線上+線下調(diào)解+法院司法確認(rèn)”全鏈條服務(wù)，用法治力量為營商環(huán)境“加碼”。
嘉禾法院駐東莞巡回審判點開庭審理案件。
就近解紛：
跨省矛盾就地解決
“出門在外，遇事沒人幫、維權(quán)跑斷腿，那種無助感，只有在外打拼過的人才能懂?！痹跂|莞做紙盒生意的嘉禾老鄉(xiāng)李先生坦言，幾年前他與同鄉(xiāng)合作，對方供貨“貨不對板”，半價結(jié)算后卻拒不返還多余貨款，糾紛僵持大半年?！盎丶魏唐鹪V，來回400多公里耗不起；在東莞起訴，不熟流程、語言不通，真是叫天天不應(yīng)。”
李先生的困境，是無數(shù)在粵嘉禾籍企業(yè)家的共同痛點?？缡【S權(quán)遠(yuǎn)、貴、繁，成了老鄉(xiāng)們的心頭病。
群眾的痛點，就是改革的發(fā)力點。嘉禾縣委政法委、縣司法局、縣工商聯(lián)、嘉禾縣駐東莞流動黨委聯(lián)動發(fā)力，掛牌成立駐莞解紛站——這是專門為在莞嘉禾籍企業(yè)和鄉(xiāng)親打造的“解憂驛站”，主打就近、便捷、高效、低成本，讓跨省糾紛“不出市、不跑腿”。
嘉禾籍群眾向駐莞解紛站贈送錦旗。
解紛站推行“專業(yè)法官+工商聯(lián)調(diào)解員”模式：嘉禾法院選派經(jīng)驗豐富的法官遠(yuǎn)程指導(dǎo)，把控法律尺度；同時從在粵流動黨員、嘉禾籍企業(yè)家、商會負(fù)責(zé)人中，挑選懂法律、有威望的人擔(dān)任調(diào)解員。他們懂行業(yè)、熟鄉(xiāng)俗、說鄉(xiāng)音，既能以法維權(quán)，又能以情解紛。
“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，有事好商量。用家鄉(xiāng)話聊家常、講法律，距離一下子就拉近了?！瘪v東莞流動黨委商會支部副書記、調(diào)解員李堅日深有體會。
李先生的糾紛，正是他與專業(yè)法官聯(lián)手化解的——調(diào)解員用鄉(xiāng)音安撫情緒，結(jié)合行業(yè)慣例勸說，法官遠(yuǎn)程解讀法律條款，最終被告自愿返還3000元貨款，僵持大半年的糾紛，不到10天圓滿解決。
線下，解紛站設(shè)有專門調(diào)解室，老鄉(xiāng)可隨時上門；線上，對接湖南省矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，當(dāng)事人通過手機即可申請調(diào)解、提交材料，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。更讓人安心的是“調(diào)解+司法確認(rèn)”快速通道——調(diào)解成功后，法院遠(yuǎn)程審核、快速出具文書，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力。
截至目前，駐莞解紛站累計受理法律咨詢20余起，成功調(diào)解涉企糾紛多起，調(diào)解成功率達(dá)75%，挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元。“有了解紛站，我們在東莞做生意更安心了！”這是眾多在莞嘉禾老鄉(xiāng)的共同心聲。
跨省送法：
法官多跑路，群眾少跑腿
如果說駐莞解紛站是千里之外的“解憂驛站”，那么嘉禾法院的“候鳥”法庭，便是奔波于湘粵之間的“流動法院”。
“我們的法官多跑400公里，群眾就能少跑400公里?！奔魏炭h人民法院院長宋孝悌的話，道出了“候鳥”法庭的初心。
2020年10月，全省首個跨省巡回審判點——嘉禾法院駐東莞巡回審判點依托駐東莞流動黨委成立。法庭的法官常年往返于嘉禾與東莞之間，被老鄉(xiāng)親切稱為“候鳥”法庭。它與駐莞解紛站相輔相成，提供“審判+調(diào)解+執(zhí)行”一體化服務(wù)，實現(xiàn)就地立案、就地開庭、當(dāng)庭審結(jié)、當(dāng)場執(zhí)行。
自“候鳥”法庭成立以來，法官累計奔赴巡回審判點1520余人次，往返路程超60萬公里，相當(dāng)于繞地球15圈。
2023年最后一個工作日，天寒地凍，法官李水祥、李暢一行4人再次踏上400多公里的“候鳥”之旅。此次審理的離婚案件，還牽扯一起涉企債務(wù)糾紛。雙方當(dāng)事人均為嘉禾人，在東莞經(jīng)營小加工廠，因感情不和訴請離婚，又共同拖欠一筆貨款，互相推諉，矛盾尖銳。
法官并未“一判了之”，而是秉持“調(diào)解優(yōu)先”原則，一邊調(diào)和離婚糾紛，一邊化解債務(wù)難題。歷時4小時，雙方最終達(dá)成一致：自愿離婚、合理分割財產(chǎn)，共同承擔(dān)債務(wù)并制定分期還款計劃，債權(quán)人也同意減免部分利息。原本互相“拉黑”的兩人，重新加回微信，承諾妥善處理后續(xù)事宜。
“法潤湘粵 聚力解紛”座談會現(xiàn)場。
執(zhí)行是司法公正的“最后一公里”。“候鳥”法庭組建專門執(zhí)行團(tuán)隊，定期赴廣東開展現(xiàn)場執(zhí)行、蹲點執(zhí)行。2024年1月，執(zhí)行干警遠(yuǎn)赴廣東，成功執(zhí)結(jié)一起涉企買賣合同糾紛，為嘉禾某五金企業(yè)追回拖欠貨款8萬余元。企業(yè)負(fù)責(zé)人激動地說：“沒想到法官跑這么遠(yuǎn)幫我們要回欠款，企業(yè)周轉(zhuǎn)的難題終于解決了！”
截至目前，“候鳥”法庭累計審理各類案件400余件，其中涉企商事案件120余件，調(diào)解撤訴率達(dá)68%，平均審理周期縮短30%。
聯(lián)動護(hù)企：織密服務(wù)企業(yè)“一張網(wǎng)”
工業(yè)園區(qū)是企業(yè)的“主戰(zhàn)場”，也是糾紛的“高發(fā)區(qū)”。嘉禾縣在工業(yè)園區(qū)掛牌成立護(hù)企安商服務(wù)站，打造涉企糾紛“一站式”化解平臺，把服務(wù)送到企業(yè)“家門口”。
服務(wù)站整合了法院、司法、工商聯(lián)、園區(qū)管委會等多部門力量，入駐專業(yè)法官、調(diào)解員、律師，提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、司法確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律援助全鏈條服務(wù)。企業(yè)遇到涉法涉訴難題，無需在多部門間奔走，在服務(wù)站便可“一站式”解決。
嘉禾某鑄造企業(yè)負(fù)責(zé)人王先生真切感受到了這份便利。此前，該企業(yè)與供應(yīng)商因原材料質(zhì)量問題產(chǎn)生糾紛，貨款拖欠近3個月，雙方僵持不下。王先生來到服務(wù)站求助，調(diào)解員當(dāng)日組織協(xié)商，駐站法官現(xiàn)場解讀合同法律規(guī)定，經(jīng)過2次調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議?！皬那笾浇鉀Q，只用了3天，不用跑法院、不耽誤生產(chǎn)，太省心了！”王先生感慨道。
服務(wù)站還主動靠前服務(wù)，定期組織法官、律師、調(diào)解員深入園區(qū)企業(yè)，開展“法治體檢”、法律宣講，幫助企業(yè)防范風(fēng)險、規(guī)范經(jīng)營。截至目前，服務(wù)站累計開展“法治體檢”30余次，覆蓋企業(yè)80余家，提供法律咨詢150余人次，幫助企業(yè)修改完善合同60余份。
縣綜治中心發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動調(diào)度作用，創(chuàng)新建立涉企糾紛多元化解聯(lián)席會議制度，定期召集法院、司法、工商聯(lián)、園區(qū)管委會等部門，通報糾紛化解情況，協(xié)調(diào)處置疑難復(fù)雜案件。同時，搭建全縣矛盾糾紛多元化解信息平臺，實現(xiàn)駐莞解紛站、“候鳥”法庭、護(hù)企安商服務(wù)站、縣綜治中心信息互通、資源共享。創(chuàng)新推行“企業(yè)聯(lián)絡(luò)員”制度，為每家規(guī)模以上企業(yè)配備專屬聯(lián)絡(luò)員，定期走訪企業(yè)，傾聽訴求，確保事事有回應(yīng)、件件有落實。
從千里之外的駐莞解紛站，到奔波不息的“候鳥”法庭；從園區(qū)的護(hù)企安商服務(wù)站，到多部門聯(lián)動的機制創(chuàng)新，嘉禾縣以試點改革破題，用創(chuàng)新破解難題，以溫情服務(wù)企業(yè)，靠法治守護(hù)公平正義。
嘉禾縣委常委、政法委書記李亞平表示：“法治是最好的營商環(huán)境。我們始終堅持‘企業(yè)有所呼、政法有所應(yīng)’，以商事糾紛多元化解改革為抓手，打破地域與部門壁壘，將法治溫暖送到企業(yè)心坎。從駐莞解紛站到‘候鳥’法庭，嘉禾正探索可復(fù)制的基層法治護(hù)企新路。”
如今，在嘉禾這片沃土之上，越來越多的企業(yè)安心扎根、向陽生長——因為他們知道，這里的法治有溫度，這里的營商環(huán)境，暖如春陽。
責(zé)編：艾京昆
一審：艾京昆
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來源：湖南法治報
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