編者按
當(dāng)新消費成為城市競逐的賽道，法治扮演什么角色？
即日起，湖南法治報策劃推出《法治護(hù)航新消費——長沙系列觀察》。記者將深入商圈、夜市等煙火深處，記錄消費者權(quán)益保護(hù)的創(chuàng)新實踐，解讀“首店經(jīng)濟(jì)”背后的政策紅利，呈現(xiàn)執(zhí)法部門在流量新場景下的柔性探索，展現(xiàn)司法機(jī)關(guān)化解糾紛的高效路徑，探究政府、平臺、企業(yè)、消費者如何形成共治合力。
在提振消費的當(dāng)下，長沙用法治為“新消費之都”筑牢基石。這組報道，既是為湖南經(jīng)驗畫像，也為城市治理提供一份可借鑒、可復(fù)制的樣本。
總策劃：劉正勇
湖南法治報全媒體記者 楊湛 李禎媛 李翔
視頻 艾京昆
三月長沙，春意初醒。天心區(qū)五一商圈政務(wù)服務(wù)大廳里，四川南充“85后”青年胡書豪站在政務(wù)服務(wù)一體機(jī)前，手指輕點屏幕，提交了食品經(jīng)營許可證的申請。10分鐘后，材料確認(rèn)蓋章，所有手續(xù)辦結(jié)。
10分鐘，他從游客變成了老板。
胡書豪自己都覺得有點飄。一個月前，他還拖著行李箱，是個正兒八經(jīng)來長沙逛吃的外地人。在南門口1662主題購物中心閑逛時，他和朋友被人潮“釘”在了原地——奶茶店門口排著幾十人的長隊，小吃攤前圍著里三層外三層的食客，就連巷子深處的特色小店都座無虛席。
“要不，我們也在這兒開一家？”朋友隨口一說。
胡書豪居然走心了。
下周，他的烤肉店即將開業(yè)。站在政務(wù)服務(wù)大廳門口，他回頭看了一眼那塊牌子，嘴角上揚：“我沒想到，在一個商圈里能把開店手續(xù)一次辦完。這種便利，讓我覺得選對了地方?！?/span>
2024年12月，湖南省首個商圈內(nèi)智慧政務(wù)服務(wù)大廳在這里投用，可辦理市監(jiān)、城管、衛(wèi)健等125項政務(wù)服務(wù)事項。2025年8月，新開設(shè)的公安辦證大廳進(jìn)一步惠及周邊5000余家企業(yè)及市民群眾。
胡書豪們?yōu)槭裁磥砹司筒幌胱撸?/span>
一年超2.3億人次涌入的“三湘第一商圈”，人氣憑什么一直滾燙？當(dāng)新消費像潮水般涌來，當(dāng)“首店經(jīng)濟(jì)”遍地開花，這片土地究竟藏著怎樣的引力？
帶著這些問題，我們走進(jìn)了長沙的煙火深處。
20萬元的底氣
三月的風(fēng)還涼著，五一商圈人流如織，人擠人的汗味兒已經(jīng)飄起來了。蜜雪冰城湖南旗艦店里，大學(xué)生小劉擠在雪王IP周邊專區(qū)前挪不動步；新地標(biāo)話梅美妝店門口，等著進(jìn)場的人舉著手機(jī)打卡拍照，高峰時段不得不限流。
在這片長沙“心跳”最快的地方，人潮涌動的喧囂聲里，藏著另一種聲音——那是制度在細(xì)微處落地的回響。
今年春節(jié)，游客鄧女士踩了一次坑。她在路邊一家鮮榨水果店買完東西，發(fā)現(xiàn)價格牌含糊不清，老板口頭報的價和實際收款差了十幾元。換作以往，她只能自認(rèn)倒霉。但這次，她試著撥通了一個電話。
不到10分鐘，商圈管委會的工作人員出現(xiàn)了，核實、道歉、退款，差額當(dāng)場塞回鄧女士手里。
這幾十元錢的背后，是天心區(qū)用20萬元“資金池”押注的誠信決心。2024年4月，湖南首個消費投訴“先行賠付”制度在這里落地，承諾“30分鐘受理、48小時辦結(jié)”。
怎么賠？簡單得像點外賣：撥個專線，或在小程序上傳憑證。200元以下，秒到賬；超過200元，政府先賠，再找商家追償。
“現(xiàn)在很多時候我們還沒到現(xiàn)場，商家自己就主動賠了。”天心區(qū)五一商圈管委會主任何庭潔笑著說，“這個機(jī)制就像一雙無形的手，推著商家誠信經(jīng)營。真正動用資金池的時候反而不多?！?/span>
今年春節(jié)，游客張先生一家預(yù)訂的民宿成了“照騙”，退款遭拒。他在小程序上發(fā)起投訴，48小時內(nèi)，1700多元退款原路返回。
這個小小的“資金池”像一塊磁石，吸附了無數(shù)消費者的信任，也沉淀出商圈良性發(fā)展的基石。數(shù)據(jù)顯示，截至2026年2月，五一商圈管委會累計接處消費投訴626起，其中符合先行賠付條件的94起，回訪滿意率達(dá)100%。
就在3月10日，湖南首個商圈消費維權(quán)服務(wù)中心在此正式掛牌。從“應(yīng)急”到“陣地”，這場守護(hù)升級了。
陪跑者的身影
老式搪瓷咖啡缸，提袋上醒目的五角星，墻上掛著復(fù)古海報和標(biāo)語——黃興路步行街，一家以“用咖啡講述中國故事”為特色的咖啡館，每天熱鬧非凡。
“這次開店，政府比我還上心?！比ツ?0月，要潮咖啡館湖南首店在五一商圈開門迎客。從辦證到裝修再到開業(yè)，店長劉先生掰著手指頭數(shù)了一圈。營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可、門頭審批、消防驗收——每道手續(xù)都有人提前打招呼，告訴他“下一步該辦什么”“哪里容易踩坑”。
“就像有個陪跑的，一路跟著你，怕你摔著?！?/span>
“首店經(jīng)濟(jì)”是衡量商圈活力的風(fēng)向標(biāo)。為讓首店“引得來、留得住、發(fā)展好”，湖南不僅出臺真金白銀的獎勵政策——針對在湖南設(shè)立中國（內(nèi)地）首店、中部首店或湖南首店的國內(nèi)外知名品牌，給予最高100萬元獎補。商圈更在制度供給上下足“繡花功夫”。
馬年春節(jié)前，美妝新零售品牌話梅在國金街甫一亮相，門口就排起了長隊。店長Dora站在店門口，看著那些舉著手機(jī)拍照的年輕人，語氣里壓著笑：“開業(yè)以來，情況比我們預(yù)期的還要好?！?/span>
不遠(yuǎn)處，華中首店black tree咖啡、范琦珠寶店同樣人氣爆棚。范琦店長邱媛被問及“秘訣”時擺擺手：“不光是我們的功勞?！?/span>
功勞藏在開店前的3個月里。
那時候，管委會的人就來了。不是檢查，是“打預(yù)防針”——根據(jù)天心區(qū)源頭治理相關(guān)要求，辦證前先講法規(guī)，裝修時盯著消防，開業(yè)后還隔三岔五發(fā)微信：“最近生意怎么樣？有什么需要幫忙的？”
長藤密室店長周毓對此印象最深。做密室逃脫這一行，消防是頭等大事。選址五一商圈后，管委會帶著轄區(qū)救援站的消防人員登門，手里攥著圖紙，一條一條指著說：外露電線下面不能堆易燃物，疏散通道要留這么寬，應(yīng)急燈得裝在這兒……
“講得比我自己裝修還細(xì)。”周毓說。
國金街項目運營部經(jīng)理賀子儀見慣了開店的熱鬧，但每次提到管委會，還是會多說幾句：“商戶們常講，在五一商圈開店，不是一個人在忙?！惫芪瘯椭芮芭芎?，商場負(fù)責(zé)對接宣發(fā)資源，三方坐在一起，把一個新品牌從“無人知曉”推到“滿大街都在問”。
這種全鏈條、陪伴式的制度供給，讓過去的2025年，五一商圈成功招引46家知名品牌首店、旗艦店，其中22家在國金街。
如果說辦證的便利是“最初一公里”，那么全天候的守護(hù)則是“每一公里”。
目前，五一商圈智慧政務(wù)服務(wù)大廳集市監(jiān)、城管、衛(wèi)健等核心執(zhí)法部門已實現(xiàn)“一站式”集中辦公，并成立“全時管理指揮部”，實現(xiàn)24小時全天候管理。管委會聯(lián)合各執(zhí)法部門，對商圈實行“分時分區(qū)”精細(xì)化管理：嚴(yán)控區(qū)要求15分鐘內(nèi)處置到位，巡控區(qū)則30分鐘內(nèi)處置到位。
巡查中發(fā)現(xiàn)問題，可通過專用APP、視頻輪巡、智能設(shè)備等多種渠道上報，由智慧指揮中心統(tǒng)一派單、快速處置，形成“發(fā)現(xiàn)—派單—處置—反饋”的閉環(huán)流程。
從“最初一公里”到“每一公里”，法治的陪伴從未缺席。它就站在那里，像那個陪跑的人，不遠(yuǎn)不近，剛剛好。
深夜十點的較量
五一商圈的治理是“看得見的守護(hù)”，而在城市的另一端，一場“看不見的較量”正在上演。
深夜10點，雨花區(qū)人民檢察院的燈還亮著。
檢察官王穎潔盯著手機(jī)屏幕，指尖劃過一條又一條探店視頻。畫面里的博主們吃得滿臉幸福，說得情真意切，仿佛真的是在向閨蜜傾情推薦。但左下角那個“團(tuán)購”鏈接，出賣了這一切。
這不是分享，這是生意。
她放下手機(jī)，揉了揉眉心。窗外，這座以美食聞名的城市剛剛進(jìn)入夜宵的黃金時段。而在她面前的23條視頻里，無數(shù)消費者正在被“真實的謊言”引導(dǎo)著，奔赴一場又一場可能失望的晚餐。
雨花區(qū)連接高鐵南站，是食客探尋長沙美味的“第一站”。人們拖著行李箱下車，打開短視頻APP，搜索“雨花區(qū)美食”，然后跟著博主們的腳步，走進(jìn)一家家“必吃店”。
但他們不知道的是，那些看似掏心掏肺的“家人們聽我的”，背后是一筆筆明碼標(biāo)價的交易。
近期，雨花區(qū)人民檢察院在某短視頻平臺以“雨花區(qū)美食”為關(guān)鍵詞展開抽查，結(jié)果觸目驚心：隨機(jī)抽取的23個探店視頻，全部未標(biāo)注為廣告。
這些視頻有著幾乎相同的配方：以體驗分享、消費測評的面貌出現(xiàn)，附上精準(zhǔn)的店鋪定位和誘人的團(tuán)購鏈接，博主通過粉絲的訂單核銷獲取傭金。粉絲以為是“種草”，實際上是“被割”。
針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政職能部門多次磋商，推動其依法履職。職能部門迅速行動：23家涉案餐飲店被現(xiàn)場檢查，2家MCN機(jī)構(gòu)被約談，相關(guān)“探店達(dá)人”被當(dāng)面告知——法律的紅線，不容模糊。
如今，再點開那些視頻，有的已經(jīng)消失，有的在顯眼位置加上了小小的兩個字：“廣告”。
2025年9月10日，雨花區(qū)市場監(jiān)管局在全市率先發(fā)布《致雨花區(qū)“探店達(dá)人”餐飲廣告的提醒書》，用白紙黑字，劃清了本就不該模糊的界限。
“無償分享與商業(yè)推廣的界限必須清晰?！庇昊▍^(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部員額檢察官王穎潔說，“根據(jù)《中華人民共和國廣告法》及《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》，通過體驗分享等形式推銷并附加購買鏈接的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明‘廣告’。這是保障消費者知情權(quán)的基本要求，也是維護(hù)市場秩序的重要保障?！?/span>
王穎潔語氣輕柔，但每個字都像釘子，釘在了那條看不見的紅線上。
當(dāng)新業(yè)態(tài)模糊了商業(yè)與內(nèi)容的邊界，當(dāng)“種草”變成了“埋雷”，法治及時出手，讓規(guī)則清晰，也讓信任回歸。
不起眼的信任
長沙市天心區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局在五一商圈開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟專項監(jiān)督。
這種信任一旦種下，便在城市的每個角落生根發(fā)芽。信任，也往往藏在最不起眼的地方。
上周，天心區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部門聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理部門，在五一商圈開展食品藥品安全“益路行”專項監(jiān)督。這一次，他們把目光投向了兩個容易被忽視的地方：商家門店后廚和外賣餐臺。
記者與檢察官也跟著執(zhí)法人員走進(jìn)了部分商家的后廚。
操作臺上，剛拆封的食材及時覆膜保存，水珠凝在保鮮膜上，透出底下食材的新鮮色澤。角落里的帶蓋垃圾桶按時清運，垃圾雜物分類擺放。
“每天這么多游客，食品安全是底線?！?/span>門店后廚負(fù)責(zé)人說這話時，語氣平常得像報菜名。
一旁的執(zhí)法人員翻開臺賬，一頁一頁仔細(xì)查看：食品采購索證索票齊全，每一張票據(jù)都碼得整整齊齊；從業(yè)人員健康證均在有效期內(nèi)，照片旁邊蓋著紅色的公章。
這些看似瑣碎的細(xì)節(jié)，正是法律要求的“硬杠杠”。它們不起眼，卻撐起了每一天的人潮洶涌。
從商家門店出來，又去了外賣取餐窗口。
窗口前，工作人員正將打包好的餐食貼上一條黃色的封簽——那是“食安封簽”，一旦貼上，再打開就會留下痕跡。取餐窗口旁的墻上，掛著一塊白色的制度牌：《外賣食品安全管理制度》。從打包規(guī)范到配送時效，從封簽使用到拒收標(biāo)準(zhǔn)，一條一條，寫得明明白白。
“封簽一旦破損，顧客可以拒收?！贝翱诠ぷ魅藛T一邊貼封簽一邊說，“這是我們和消費者之間的‘安心鎖’?！?/span>
在現(xiàn)場走訪過程中，工作人員也發(fā)現(xiàn)部分商家存在營業(yè)執(zhí)照、食品小經(jīng)營許可證未按規(guī)定公示。
“根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第28條，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛擺放食品經(jīng)營許可證正本或者展示其電子證書。”執(zhí)法人員現(xiàn)場指出問題。經(jīng)現(xiàn)場督導(dǎo)提醒，不到半小時，證照就整齊的貼在了收銀臺旁。
“小問題能及時改，說明經(jīng)營者的食品安全意識在提升?！碧煨膮^(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部主任綦小燕表示，“公益訴訟的目的不是處罰，而是推動問題解決，守住底線?！?/span>
從后廚的保鮮膜，到窗口的黃色封簽；從臺賬上的公章，到墻上的制度牌——法治從不喧囂，它只是安靜地，站在每一份信任的背后。
立法里的體溫
夜幕降臨，揚帆夜市亮起成串的燈泡，像灑了一地的星星。油煙從燒烤攤上升起，混著孜然和辣椒的香氣，在人潮中彌漫，空氣里都是熱辣滾燙。
新業(yè)態(tài)給城市帶來活力，也給治理出了一道考題。有些時候，法治的力量不僅在于“管”，更在于“立”。
2023年，《長沙市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》征求立法建議時，社會各界觀點分歧較大。有人認(rèn)為夜市油煙污染嚴(yán)重，必須嚴(yán)管，也有人擔(dān)心立法會影響夜市經(jīng)濟(jì)。
長沙人大立法專班沒在會議室里爭論。他們把會場搬進(jìn)夜市、社區(qū)、基層立法聯(lián)系點，與攤主、居民、環(huán)保專家等面對面交流，收集了數(shù)百條意見建議。
最后頒布實施的規(guī)定，正文不到1500字，僅11條。卻針對性地對餐飲項目選址、油煙凈化設(shè)施安裝等作出規(guī)定，既有效治理了污染，又兼顧了行業(yè)的合理發(fā)展。
油煙管住了，夜市也沒涼。剛過去的馬年春節(jié)，揚帆夜市日均接待游客超過10萬人次。
與此同時，岳麓山腳下的“直木山集”民宿里，主理人王燕等來了一群人。
長沙公安為民宿經(jīng)營者提供便捷、高效的服務(wù)。
市公安局的，文旅局的，消防部門的，都來了。不是檢查，是送證上門——她接過了這片區(qū)第一張鄉(xiāng)村民宿特種行業(yè)許可證。
“游味”民宿主理人袁忠誠展示《特種行業(yè)許可證》。
這張證，對創(chuàng)業(yè)者來說意味著什么？“游味”民宿主理人袁忠誠說得直接：沒證的時候，意味著自己“非法經(jīng)營”。
那時候，民宿沒法接入旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)，只能手寫登記住客信息?？腿诉M(jìn)門就問：“手寫靠譜嗎？我身份證安全嗎？”——問得人啞口無言。
這樣的日子，對于袁忠誠和整個民宿行業(yè)來說，每天都是煎熬。
截至2023年底，長沙鄉(xiāng)村民宿超過100家，拿到特業(yè)許可證的為零。
改變從立法開始。2023年，長沙公安主動參與《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》修訂，力推將鄉(xiāng)村民宿納入旅館業(yè)治安管理范疇。同年12月，新辦法發(fā)布，鄉(xiāng)村民宿終于有了合法身份。
從0家持證到194家合規(guī)，投訴率下降近70%，“直木山集”年營業(yè)額漲了45%——長沙民宿的品牌，慢慢立起來了。
“法律是剛性的，但執(zhí)法應(yīng)當(dāng)剛?cè)岵?jì)。”長沙市公安局治安管理支隊特業(yè)管理大隊大隊長熊海軍說，“我們守住底線，也要為熱愛長沙、有心創(chuàng)業(yè)的人鋪好路?！?/span>
這話，道出了法治護(hù)航的另一層意思。
放眼全國，頂流商圈各有各的“法治功夫”。
北京王府井把警務(wù)站做成了“數(shù)智艙”。從預(yù)警到處置形成閉環(huán)，突發(fā)警情能實現(xiàn)“秒級響應(yīng)”，科技感拉滿。
上海南京路走的是“服務(wù)站”路子。城管工作室直接扎進(jìn)商場，商戶辦證、咨詢、投訴不用跑部門，執(zhí)法隊員就在身邊。
廣州天河路則是新時代“楓橋經(jīng)驗”的商圈版。派出所在中軸線上的商圈里織起一張“1+6+N”的防控網(wǎng)，24小時警燈常亮。
王府井靠的是智慧警務(wù)的“快”，南京路靠的是服務(wù)前移的“近”，天河路靠的是群防群治的“密”——每一處都有自己的打法。細(xì)看下來，它們和長沙有個共同的內(nèi)核：法治不是掛在墻上的條文，而是落在商圈里的每一處細(xì)節(jié)、每一次響應(yīng)。
從胡書豪的10分鐘，到20萬元資金池的底氣；從陪跑者的身影，到檢察官深夜劃下的紅線；從夜市的油煙，到民宿的合法身份——這一切，構(gòu)成了長沙新消費堅實的法治底座。
它看不見，卻撐起了這座城市的萬鈞繁華。
它摸不著，卻讓每一個來到這里的人，都能感受到那份穩(wěn)穩(wěn)的安心。
這就是長沙：把法治，種進(jìn)了煙火里。
作者：楊湛 李禎媛 李翔 艾京昆
責(zé)編：李翔
一審：王薇
二審：劉歡樂
三審：何淼玲
責(zé)編：伏志勇
來源：湖南法治報
