湖南法治報全媒體記者 雷昕 通訊員 尹枝茂
為推進全國統(tǒng)一大市場建設、預防公共資源交易腐敗，湖南出臺《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標文件范本框架導引及編制導則》（以下簡稱《導則》），通過“機器管招投標”，系統(tǒng)破解“量體裁衣”“應進未進”“專家不公”等傳統(tǒng)治理難題。推動公共資源交易從“人工治理”向“數(shù)智規(guī)則”治理范式轉型，實現(xiàn)公共資源交易“打不了招呼，打了招呼也沒用”這一重要目標。
湖南省公共資源交易中心黨組書記、主任曾勝向浙江省委常委、常務副省長徐文光一行介紹“機器管招投標”情況。
《導則》范本規(guī)范 “九龍治水”
近年來，工程招投標領域腐敗問題嚴重。為了斬斷伸向公共資源交易的利益黑手，2024年10月，湖南啟動“機器管招投標”工作，通過技術變革推動行業(yè)變革。
“‘機器管招投標’是以數(shù)字化、模塊化、邏輯內嵌的電子招標文件范本體系為牽引，按照‘數(shù)字規(guī)則穿透業(yè)務、算法剛性約束權力’原則，構建覆蓋工程建設7大行業(yè)34類評標辦法的數(shù)智化治理體系。以實現(xiàn)招標文件制作、投標文件編制、評標評審、監(jiān)管監(jiān)督的全流程數(shù)智化治理?！焙鲜」操Y源交易中心信息部副部長李永香介紹。
“機器管招投標”監(jiān)測調度大廳。
聚焦招標文件范本這個源頭工程，省發(fā)改委、省公共資源交易中心共同制定出臺了《導則》，按照“《導則》定范本、機器鎖范本、全省用范本”的原則，實現(xiàn)范本由管理部門“各行其是”向省發(fā)改委、省公共資源交易中心、行業(yè)管理部門統(tǒng)一規(guī)范轉變。
“《導則》范本出臺后，所有行業(yè)按照統(tǒng)一的規(guī)則開展招投標工作。通過規(guī)則內嵌與智能解析，將工程復雜度轉化為機器算法，讓‘九龍’在統(tǒng)一的規(guī)則下‘治水’，阻斷了‘打招呼’‘控標’操作的空間和條件?！笔“l(fā)改委法規(guī)處處長尹枝茂介紹。
牽引指標項防止 “量身定制”
針對以往項目招標人可隨意設置資質和業(yè)績，省發(fā)改委和省公共資源交易中心創(chuàng)新設置了牽引指標項。以國家資質所對應的工程類別及規(guī)模為牽引指標項，反向牽引招標項目所需資質條件，系統(tǒng)自動匹配資質、業(yè)績，評標辦法等。
招標文件編制也由原來的“自主編輯項”變?yōu)椤白詣由身棥被颉耙?guī)定選擇項”。以此解決以往招投標領域存在的同等規(guī)模不同資質、同類項目不同需求、同類需求不同標準、同類標準不同參數(shù)等問題。有效遏制招標文件“量身裁衣”現(xiàn)象。
“以前都是招標人根據(jù)需求填資質，投標人來投?，F(xiàn)在是把國家資質對應的工程類別和項目規(guī)模錄入系統(tǒng)。招標人填項目，反向把項目需要的資質牽引出來，防止人為設定過高的資質。”尹枝茂介紹。“每個環(huán)節(jié)都對應統(tǒng)一標準，投標條件無法量身定制，專家評標沒有操作空間，就實現(xiàn)不了打招呼、圍標串標了。市場主體只能憑實力中標?！?/p>
媒體開放日現(xiàn)場介紹“機器管招投標”。
數(shù)據(jù)互聯(lián)提升編制效率
省公共資源交易中心還構建集信息錄入、歸集、對比、預警、分析為一體的交易系統(tǒng)主體庫，與8個行業(yè)部門的數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通。交易主體庫的信息一次錄入、重復復用、全網(wǎng)通用，投標文件制作可從交易主體庫一鍵獲取。讓招標從以往“撰寫論文”式的編制招標文件轉變?yōu)椤疤羁帐?、選擇式”編制招標文件，所需耗時從3至7天大幅縮減至1到4小時。
主體庫同時對投標人所提交的業(yè)績、關鍵人員、獎項、信用評價等歷史數(shù)據(jù)進行自動存儲、歸集、對比、預警、分析，全省跟蹤聯(lián)動。實行“不鎖定就用不了、鎖定了就動不了、用過了就抹不掉、造假了就跑不了”的全透明運行機制。“如果不同項目投標填寫的人員業(yè)績資質信息不一樣，系統(tǒng)就會自動比對出來。這些信息也將在網(wǎng)上曬出來，接受社會和同行監(jiān)督。”李永香介紹。
據(jù)省公共資源交易中心統(tǒng)計，實現(xiàn)機器管招投標后，從已完成項目情況來看，參與投標的公司活躍度顯著提升。平均投標家數(shù)每個項目增加至38.41家，投標家數(shù)提升166.18%；民營企業(yè)擁有了更多的機會，中標率為88.11%，增長了14.46%；省外企業(yè)中標率為28.4%，增長了7.53%。
“機器管招投標”系統(tǒng)開發(fā)后進行測試。
廢標清單管住“任性”專家
“在項目評標時，曾出現(xiàn)專家廢了14家公司，只留下3家公司的情況。只因招標文件要求項目負責人必須是本單位人員，并提供社保和工資流水證明。這顯然是濫用了專家廢標權利，后來就出了廢標清單?！币γ貞浀馈?/p>
“廢標清單規(guī)定了專家的廢標權限范圍，專家只能做選擇題?！崩钣老愀嬖V記者，“評標系統(tǒng)中的否決投標情形現(xiàn)在根據(jù)行業(yè)部門確認了固化選項，按照誰發(fā)起誰負責原則，經全體評委表決通過后才能廢標。整個過程全程留痕，永久保存”。機器管招投標評標也由機器監(jiān)管。
機器首先針對投標文件的資質、業(yè)績等客觀條件是否符合項目要求進行客觀評分，專家復核投標人提交的資料附件是否真實。專家主觀評分環(huán)節(jié)不僅抹掉了評標人信息，機器還將每個人的投標文件切分成12段，跟其他投標人隨機組合。專家給12段打分時，涉及多個投標人，且實時留痕、自動預警。
機器管評標不僅管住了專家，也提升了工作效率。客觀評標環(huán)節(jié)，基于智能化、內嵌規(guī)則引擎系統(tǒng)自動處理了超過90%的標準化評審內容。平均評標耗時從原來的12.21小時/項目，縮減至4.72小時/項目，降幅達61.34%。
創(chuàng)新計價模型預防“踩價”
“傳統(tǒng)招投標規(guī)則下，中標價格采用平均價，容易圍標串標，且受人為干擾比較大。評標專家廢了一家公司的價格，整個結果就會發(fā)生改變?，F(xiàn)在機器管招投標采用六隨機五區(qū)間的計價模型，‘踩價’很難?！焙辖疠x建設集團有限公司投標部經理嚴濤反映。
“采用六隨機五區(qū)間數(shù)學模型報出來的基準價是系統(tǒng)在合理區(qū)間內定的隨機價。誰離基準價近，誰就能中標?！崩钣老憬忉?。
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從機器管綜合評估法項目的報價分布來看，其報價分布呈非完全正態(tài)分布，中標價分布無明顯規(guī)律，圍標串標者無法精準獲悉中標區(qū)間，從而最大程度規(guī)避圍標串標。采用綜合評估法機器管招投標第一名與第二名的平均分差為0.41、最大分差為7.04，相較于傳統(tǒng)招投標顯著降低。已中標的現(xiàn)行項目均為實力得分排名第一或者與第一分差比為1.11%的企業(yè)中標，在公平性基礎上實現(xiàn)了準確性。
交易系統(tǒng)不見面開標。
“今年公司參與了440次投標，中標了7個項目。原來上億的大項目我們都沒有競爭機會，都是國企大公司中標。機器管招投標后，給了我們民營企業(yè)更多機會。近期公司參與投標的幾個過億的項目排進了前三名，有了中標機會。”嚴濤告訴記者。
作為湖南深耕行業(yè)30多年的國有招標代理機構，湖南省招標有限責任公司副總經理譚娜認為，機器管招投標把前端已經管得很好了，但后端履約還未能監(jiān)管到位，有機器管的項目面臨中標后，不簽合同或者簽了合同沒有履約的情況?！爸袠撕笫欠窦皶r簽訂合同，工程進度是否實時跟上，工程質量是否達標，后期是否按照合同及時付款，這些情況也可實時上傳系統(tǒng)，讓機器把履約監(jiān)管起來，真正形成閉環(huán)。”
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
